看看美國監理，中國能做到嗎？

美國的建設監理有數十年的歷史，最早的伊伯森國際工程公司成立于１８８１年，至今已有１１６年的歷史。由于國情不同，對監理公司的稱(chēng)呼和理解也不盡相同。我們稱(chēng)“監理公司”，盡管實(shí)行“三控制、兩管理”的全方位監理，但在實(shí)際工作中往往不定期是施工過(guò)程的“監督”和“管理”。而美國則稱(chēng)之為“工程咨詢(xún)公司”或“顧問(wèn)公司”，或管理公司。其形式有兩種，見(jiàn)下面的框圖。

“工程咨詢(xún)公司”或“顧問(wèn)公司”工程范圍較廣，管規劃、設計和施工，而建設管理公司（CM公司）直接管理施工，比較接近我國的監理公司。

在美國，建設監理的社會(huì )化程度相當高，不僅國家的重點(diǎn)建設項目要實(shí)行監理，一般的民用建筑同樣要委托監理。從監理的范圍看，不僅監理酒店、寫(xiě)字樓、商業(yè)設施、公路、橋梁、機場(chǎng)、工業(yè)廠(chǎng)房、學(xué)校等工程，也監理普通的民用住宅建設。只要有工程項目，一般都要找咨詢(xún)公司，這已成為慣例。他們監理的覆蓋率達到95%以上。

（一）美國的監理雖然是全過(guò)程監理，但一般多偏重于前期階段，如可行性研究、規劃、設計等。咨詢(xún)公司所做的大多是策劃性的工作，真正成為業(yè)主的參謀和顧問(wèn)。在舊金山國際機場(chǎng)擴建工程指揮中心，我們看到顧問(wèn)公司制作的各類(lèi)工作圖表，如工程進(jìn)度圖、工程施工管理圖、工程總進(jìn)度計劃圖、勞務(wù)用工總計劃圖、資金使用總計劃圖、管理人員使用總計劃圖等，面面俱到，相當完備。

（二）美國實(shí)行的是高技術(shù)、高智能、現代化的監理。他們特別重視開(kāi)發(fā)和利用新技術(shù)、新材料。辦公全部實(shí)行微機管理，工作效率極高。他們不限于施工現場(chǎng)的控制，更注重在技術(shù)上、方法上、效益上的控制。在工程項目監理上，也組成項目監理班子，并由工程師、業(yè)主、施工承包商參加，共同研究建設過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。監理工程師負責解釋文件、合同、簽發(fā)付款單，主抓工程進(jìn)度。由于承包商是通過(guò)招標競爭而來(lái)的，他們非常重視本公司的信譽(yù)，重視產(chǎn)品質(zhì)量，偷工減料的現象極少，但高估冒算的現象時(shí)常發(fā)生，因此業(yè)主很重視依*顧問(wèn)公司來(lái)核查各種資料文件，如審查承包商的工程量清單、操作手冊，設計說(shuō)明等。

（一）監理（咨詢(xún)顧問(wèn)）公司與政府部門(mén)的關(guān)系。在美國，政府部門(mén)負責制訂有關(guān)法、管理咨詢(xún)公司的咨質(zhì)，但不過(guò)問(wèn)具體業(yè)務(wù)。由于市場(chǎng)機制的作用，那些資質(zhì)低、信譽(yù)差、技術(shù)水平低的咨詢(xún)公司很難生存和發(fā)展。

（二）監理（咨詢(xún)顧問(wèn)）公司與法制的關(guān)系。工程質(zhì)量是承包商或營(yíng)建公司的生命線(xiàn)，咨詢(xún)公司和業(yè)主主要依*法律手段來(lái)控制質(zhì)量．由于美國的法制健全，執法嚴格，民眾的法律意識強，因此誰(shuí)也不敢貿然違反法律而不顧工程質(zhì)量．

（三）監理與業(yè)主的關(guān)系。是委托和被委托方的合同關(guān)系，監理（顧問(wèn)）工程師行使業(yè)主所授予的權利。

（四）監理方與承包商的關(guān)系既是監理與被監理的關(guān)系，同時(shí)也是合作關(guān)系。承包商服從監理方，一切施工資料、施工組織方案、進(jìn)度計劃都必須報監理方。監理工程師下達的指令，承包商必須堅決執行。

首先，咨詢(xún)公司對監理項目的取費，一般是按工程造價(jià)的百分比，或按雙方約定的總監理費用計取。費率標準一般是工程造價(jià)的5~10％；

其次，業(yè)主對咨詢(xún)公司提出的合理化建議很重視，如采用后節約了投資，業(yè)主會(huì )對咨詢(xún)公司給予節約投資30%~50%的獎勵；

第三，監理工程師在負責該項目過(guò)程中的電話(huà)費、交通費、差旅費、加班費、各種檢測設備使用費等均由業(yè)主另外承擔。

一、加強行政干預和建立健全法規體系  

在我國，由于認識上的不一，更由于傳統思想觀(guān)念的束縛，很多項目的業(yè)主仍然沿用過(guò)去的“建設指揮部”、“籌建處”的管理模式，主動(dòng)委托監理尚未形成制度。監理公司為了生存和發(fā)展，不是*技術(shù)水平和信譽(yù)去競爭，而是*關(guān)系、*壓價(jià)拉任務(wù)，還有的*所謂“公關(guān)”搞項目，這樣既擾亂了監理市場(chǎng)，又造成了很壞的影響。在目前，一定的行政干預是必要的，對已出臺的法規要強制執行，同時(shí)要規范業(yè)主的行為，這樣建設監理作為一項制度才能健康發(fā)展。

我們強調加大監理覆蓋率，但不是要成立很監理公司，要重視企業(yè)資質(zhì)，重視隊伍素質(zhì)，要嚴格按照資質(zhì)標準審批。對現有的監理公司要加強自身建設，提高隊伍素質(zhì)，增強在市場(chǎng)的競爭力。在當前，監理單位搞聯(lián)合或組建監理有限公司也不失為一種方式，形成規模監理，但總的是要在提高隊伍素質(zhì)和監理水平上下功夫，不能搞“空架子”，不能“刮風(fēng)”。建議政府主管部門(mén)搞些規定和措施，強化這方面的工作。

建設監理是一項高智能的技術(shù)服務(wù)。監理工程師不但要懂技術(shù)，而且要懂點(diǎn)經(jīng)濟、懂點(diǎn)法律，具有多方面的知識和技能。一個(gè)監理公司的好壞，監理人員素質(zhì)的高低起闐決定性的作用。美國一些大公司之所以享有盛名，其一個(gè)重要原因，就是公司擁有一批經(jīng)驗豐富、專(zhuān)業(yè)水平高的專(zhuān)家，相比之下，我們的有些監理單位差距甚遠。

要樹(shù)立監理工程師的權威。要給監理工程師權利，臺質(zhì)量否決權，工程款撥付權，對不合格承包商的調換權等等。監理工程師的權利，有的已在《工程建設監理規定》中明確，但還要制訂具體的實(shí)施細則和措施。在監理手段上，要向高科技、高水平發(fā)展，實(shí)現辦公自動(dòng)化、現代化，推進(jìn)建設監理向制度化、規范化、科學(xué)化的目標順利健康發(fā)展。