建筑業(yè)“十三五”期間的八大方向、六大目標、九大任務(wù)！

　　一、深化建筑業(yè)體制機制改革承（發(fā)）包改革縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規模標準。

　?。?018年3月30日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的工程項目規定》，自6月1日起實(shí)施。必招工程金額大幅提高：

　　施工單項合同估算價(jià)由200萬(wàn)提高到400萬(wàn)；

　　重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)由100萬(wàn)提高到200萬(wàn)；

　　勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)由50萬(wàn)提高到100萬(wàn)。

　　民間投資的房屋建筑工程，試行由建設單位自主決定發(fā)包方式。

　?。ń諊k正式頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），明確要求：

　　將審批時(shí)間壓減一半以上：

　　取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。

　　簡(jiǎn)化招標投標程序，推進(jìn)招標投標交易全過(guò)程電子化。推行提供履約擔?；A上的最低價(jià)中標，制約惡意低價(jià)中標行為。

　?。?018年7月6日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔保制度的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，明確提出：采用最低價(jià)中標的工程實(shí)行高額履約擔保；建設單位拖欠工程款及到期未退還保證金等情況也都提出切實(shí)可行的解決辦法，可以說(shuō)大大保障了施工企業(yè)的利益。

　　調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

　　鼓勵以技術(shù)專(zhuān)長(cháng)、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專(zhuān)業(yè)分包，促進(jìn)基于專(zhuān)業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵工程咨詢(xún)

　　引導有能力的企業(yè)開(kāi)展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢(xún)服務(wù)。

　　二、推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化

　　推廣智能和裝配式建筑

　　鼓勵企業(yè)進(jìn)行工廠(chǎng)化制造、裝配化施工。

　　大力發(fā)展鋼結構建筑，引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，積極穩妥推廣鋼結構住宅。

　　推進(jìn)BIM技術(shù)

　　加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、工程勘察設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM軟件的研發(fā)和推廣使用。

　　三、推進(jìn)建筑節能與綠色建筑發(fā)展

　　綠色建筑

　　政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區全面執行綠色建筑標準。

　　推進(jìn)全裝修

　　制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。

　　四、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

　　建筑用工改革

　　鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養和吸收一定數量自有技術(shù)工人。支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，鼓勵現有專(zhuān)業(yè)企業(yè)做專(zhuān)做精。推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

　　打擊拖欠

　　全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度；加大對拖欠工資行為的打擊力度；大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險。

　　五、深化建筑業(yè)“放管服”改革

　　資質(zhì)改革弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人執業(yè)資格。

　　加快修訂企業(yè)資質(zhì)標準和管理規定，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。

　　個(gè)人執業(yè)

　　完善個(gè)人執業(yè)資格制度，優(yōu)化建設領(lǐng)域個(gè)人執業(yè)資格設置；加大執業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書(shū)行為。有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度。

　　打破市場(chǎng)壁壘

　　打破區域市場(chǎng)準入壁壘，取消各地區、各行業(yè)在法律法規和國務(wù)院規定外對企業(yè)設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。

　?。?018年3月住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監督管理專(zhuān)項檢查的通知》。重點(diǎn)檢查：

　?。ㄒ唬┥米栽O置任何審批、備案事項，或者告知條件；

　?。ǘ┦杖](méi)有法律法規依據的任何費用或保證金等；

　?。ㄈ┮笸獾仄髽I(yè)在本地區注冊設立獨立子公司或分公司；

　?。ㄋ模娭瓶垩和獾仄髽I(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

　?。ㄎ澹┮笸獾仄髽I(yè)注冊所在地住房城鄉建設主管部門(mén)或其上級主管部門(mén)出具相關(guān)證明；

　?。①Y質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區承攬業(yè)務(wù)的條件；

　?。ㄆ撸┮员镜貐^承攬工程業(yè)績(jì)、本地區獲獎情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件；

　?。ò耍┮笃髽I(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入?。ㄊ校┦掷m；

　?。ň牛┢渌恋K企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭的行為。

　　工程造價(jià)改革

　　改革工程造價(jià)企業(yè)資質(zhì)管理，完善造價(jià)工程師執業(yè)資格制度。

　　統一工程計價(jià)規則

　　完善工程量清單計價(jià)體系。建立工程全壽命周期的成本核算制度。積極開(kāi)展推動(dòng)綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價(jià)依據的編制。

　　建設誠信體系

　　完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，加快實(shí)現與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統的數據共享交換。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄。鼓勵有條件的地區探索開(kāi)展信用評價(jià)。

　　六、提高工程質(zhì)量安全水平

　　工程質(zhì)量安全

　　嚴格執行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。

　　加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責任追究。

　　強化施工安全

　　加快建設建筑施工安全監管信息系統，通過(guò)信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。

　　七、促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉型升級

　　為企業(yè)減負

　　全面完成建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，加強調查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負只減不增。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

　　鼓勵創(chuàng )新

　　鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)、專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)運用體系。

　　八、積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)鼓勵聯(lián)合體

　　鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，共同有序開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

　　?六大主要目標

　　市場(chǎng)規模目標

　　以完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資建設任務(wù)為基礎，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)7%，建筑業(yè)增加值年均增長(cháng)5.5%；全國工程勘察設計企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)7%；全國工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)8%；全國建筑企業(yè)對外工程承包營(yíng)業(yè)額年均增長(cháng)6%，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位。

　　產(chǎn)業(yè)結構調整目標

　　促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開(kāi)發(fā)建設一體化、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。

　　大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化施工，推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設備為基礎的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300萬(wàn)。

　　加強業(yè)態(tài)創(chuàng )新，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

　　技術(shù)進(jìn)步目標

　　鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長(cháng)距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。加大信息化推廣力度，應用BIM技術(shù)的新開(kāi)工項目數量增加。甲級工程勘察設計企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎上提高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　建筑節能及綠色建筑發(fā)展目標

　　城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求，能效水平比2015年提升20%。

　　到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開(kāi)工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。

　　建筑市場(chǎng)監管目標

　　加快修訂建筑法等法律法規，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)法律法規體系。

　　工程擔保、保險制度以及與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的工程造價(jià)管理體系基本建立，建筑市場(chǎng)準入制度更加科學(xué)完善，統一開(kāi)放、公平有序的建筑市場(chǎng)規則和格局基本形成。全國建筑工人培訓、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統基本完善。市場(chǎng)各方主體行為基本規范，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉。

　　質(zhì)量安全監管目標

　　建筑工程質(zhì)量安全法規制度體系進(jìn)一步完善，質(zhì)量安全監管機制進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量保持國際先進(jìn)水平。

　　建筑安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，建筑抗災能力穩步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。

　　?九大主要任務(wù)

　　深化建筑業(yè)體制機制改革：改革承（發(fā)）包監管方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

　　推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化：推廣智能和裝配式建筑、強化技術(shù)標準引領(lǐng)保障作用、加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐。

　　推進(jìn)建筑節能及綠色建筑發(fā)展：提高建筑節能水平、推廣建筑節能技術(shù)、推進(jìn)綠色建筑規?；l(fā)展、完善監督管理機制。

　　發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍：推動(dòng)工人組織化和專(zhuān)業(yè)化、健全技能培訓和鑒定體系、完善權益保障機制。

　　深化建筑業(yè)“放管服”改革：完善建筑市場(chǎng)準入制度、改進(jìn)工程造價(jià)管理體系、推進(jìn)建筑市場(chǎng)的統一開(kāi)放、加快誠信體系建設。

　　提高工程質(zhì)量安全水平：嚴格落實(shí)工程質(zhì)量安全責任、全面提高質(zhì)量監管水平、強化建筑施工安全監管、推進(jìn)工程建設標準化建設。

　　促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉型升級：深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革、大力減輕企業(yè)負擔、增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力。積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)；發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用。

　　資質(zhì)和執業(yè)

　　堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格的改革方向，逐步構建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結合的建筑市場(chǎng)準入制度。改革建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快修訂企業(yè)資質(zhì)標準和管理規定，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。

　　根據《規劃》內容，透露出如下三點(diǎn)重要信息：

　　1.資質(zhì)標準還將有重大調整，資質(zhì)類(lèi)別要減少；

　　2.對“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會(huì )更大；

　　3.不管是企業(yè)資質(zhì)申報，還是個(gè)人執業(yè)，信用將成為重要的考量指標。

　　4個(gè)工程設計與施工資質(zhì)已取消

　　20??14年11月6日起，各省級及以下住房城鄉建設主管部門(mén)、有關(guān)中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個(gè)工程設計與施工資質(zhì)首次申請、增項申請和升級申請。2014年12月6日起，住房城鄉建設部停止受理上述資質(zhì)申請。企業(yè)已持有的工程設計與施工資質(zhì)證書(shū)繼續有效。

　　園林綠化資質(zhì)已取消

　　2017年4月13日，各級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門(mén)不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消。

　　招標代理資質(zhì)已取消

　　2017年10月18日，國家發(fā)改委根據《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），正式取消工程咨詢(xún)單位資格認定，對工程咨詢(xún)單位實(shí)行告知性備案管理制度，自2018年1月1日起實(shí)行。

　　勞務(wù)資質(zhì)擬取消

　　2017年11月7日正式發(fā)布關(guān)于《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（建辦市函[2017]763號）：擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制，推行工程款支付擔保制度。

　　招標代理資格認定已取消

　　2017年12月27日，《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國招標投標法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)，正式取消招標代理資格認定，自2017年12月28日起施行。

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